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        006939748/2020-00534
        工业、交通
        广东省人民政府
        2020-05-18
        广东省人民政府关于培育发展战略性支柱家当集群和战略性新兴家当集群的意见
        粤府函〔2020〕82号
        2020-05-20
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        广东省人民政府关于培育发展战略性支柱家当

        集群和战略性新兴家当集群的意见

        粤府函〔2020〕82号


        各地级以上市人民政府,省政府各部分、各直属机构:

          为深入贯彻亚洲城娱乐新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,认真落实党中央、国务院关于统筹推进疫情防控和经济社会发展的决策安排,深入落实省委“1+1+9”工作安排,坚定推动高质量发展,加快建设现代家当体系,增进家当迈向全球价值链中高端,满足人民美好生活需要,现结合我省实际,提出以下意见。

          一、发展基础

          改革开放以来,广店主当经济发展先行一步,规模质量走在全国前列,市场消费规模巨大,区域立异综合能力多年坚持全国第一,形成了强大的家当整体竞争优势,但也存在发展支撑点不多、新兴家当支撑不足、关键核心技术受制于人、高端产品供给不敷、发展载体整体水平不高、稳家当链供应链压力大等困难和问题,在提升供应链、家当链和价值链,增强自主立异能力,培育本土领军企业和自主知名品牌等方面仍有较大空间,急需攻坚克难赓续突破。

          世界家当发展实践注解,家当集群是家当现代化发展的主要形态,是提升区域经济竞争力的内在要求,也是现代家当体系建设的主要内容。目前,广店主当集群化发展具备一定基础,新一代电子信息、绿色石化、智能家电、汽车家当、先进资料、现代轻工纺织、软件与信息服务、超高清视频显示、生物医药与健康、现代农业与食品等十大战略性支柱家当集群2019年营业收入合计达15万亿元,具有坚实发展基础和增长趋势,是广东经济的重要基础和支撑;半导体与集成电路、高端装备制造、智能机器人、区块链与量子信息、前沿新资料、新能源、激光与增材制造、数字创意、平安应急与环保、精密仪器设备等十大战略性新兴家当集群2019年营业收入合计达1.5万亿元,集聚效应初步显现,增长潜力巨大,对广东经济发展具有重大引领带动作用。立足广东实际,谋划高起点、稳中求进培育发展战略性支柱家当集群和战略性新兴家当集群(简称“战略性家当集群”),十大战略性支柱家当集群突出“稳”,十大战略性新兴家当集群体现“进”,对推动我省家当链、立异链、人才链、资金链、政策链相互贯通,加快建立具有国际竞争力的现代化家当体系意义重大。

          二、发展思路及基来源根基则

          (一)发展思路。以亚洲城娱乐新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻亚洲城娱乐总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神,落实新发展理念,深化供给侧结构性改革,紧紧抓住建设粤港澳大湾区和支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区重大机遇,突出抓立异、强主体、拓开放、促融合,增进家当由集聚发展向集群发展全面提升,提升家当链、供应链的稳定性和竞争力,实现集群质量变革、效率变革、动力变革,为我省经济高质量发展奠定坚实基础。

          (二)基来源根基则。

          市场主导,政府引导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,强化企业主体位置。更好发挥政府作用,强化顶层设计,优化家当结构,提高要素配置效率,推动家当集群联动发展。

          立异引领,重点突破。坚持立异驱动,推动科技立异、家当立异与制度立异协调互促,带动重点领域和关键环节取得新突破,增强家当集群发展能级。

          质量为先,绿色发展。鼎力推动品质革命,以质量品牌提档升级带动家当集群提质增效,增进集群价值链整体跃升。树立绿色发展理念,加强绿色技术、工艺推广应用,构建绿色家当体系。

          目标导向,分类施策。对标最好最优最先进,聚焦家当共性短板,因地制宜,采取“一群一策”方式,分行业、分步调,积极推动家当集群专业化、差别化发展。

          开放合作,协同推进。充分发挥双区驱动、双核联动优势,着力推进“一核一带一区”家当协同,加强“一带一路”建设,推动家当集群深度介入全球分工,提升国际分工位置。

          三、发展目标

          到2025年,瞄准国际先进水平,落实“强核”“立柱”“强链”“优化结构”“品质”“培土”等六大工程,打好家当基础高级化和家当链现代化攻坚战,培育若干具有全球竞争力的家当集群,打造家当高质量发展范例。

          (一)现代化家当体系更加完善。十大战略性支柱家当集群营业收入年均增速与全省经济社会发展增速基本同步,成为我省经济社会发展的基本盘和稳定器;十大战略性新兴家当集群营业收入年均增速10%以上,赓续开立异的经济增长点。区域分工合理、差别化发展的家当集群发展格局基本确立。

          (二)供给侧结构性改革连续深化。十大战略性支柱家当集群加快转型升级,十大战略性新兴家当集群连续优化提升,集群供给体系更好适应社会需求结构变更。集群技术、人才、资本、土地等要素配置更加优化科学,形成与家当集群发展相匹配的学科建设和人才支撑体系。

          (三)家当结构更加优化。集群家当链上中下游衔接协同更加紧密,大部分家当集群达到国际先进水平。高端产品供给能力显著增强,培育一批世界顶尖产品。集群绿色发展和可连续发展取得明显成效。集群深度融入全球家当链、价值链和立异链,更加开放包涵。

          (四)立异能力显著增强。集聚全球立异资源,突破一批集群关键核心技术和软弱环节,部分领域形成战略优势,基本解决“卡脖子”问题。区域立异综合能力继续坚持全国前列,有效支撑家当集群发展需要。集群家当链、供应链平安性和自主性全面提升。

          (五)质量、品牌与标准化水平连续进步与提升。集群主要行业产品质量水平达到国际先进水平。培育一批国内领先的集群区域品牌和世界一流的企业品牌。各集群标准体系进一步完善升级,部分优势特色行业标准成为全球标准。

          四、发展重点

          (一)十大战略性支柱家当集群。

          1.新一代电子信息家当集群。重点发展新一代通信设备、新型网络、手机与新型智能终端、高端半导体元器件、物联网传感器、新一代信息技术立异应用等家当。以补齐短板做强家当链、以市场导向提升价值链、以核心技术发展立异链,基本解决“缺芯少核”问题。继续做强做优珠江东岸电子信息家当带,推动粤东粤西粤北地区主动承接珠三角家当转移发展配套家当。坚持全球领先位置,实现从“世界工厂”向“广东发明”转变,形成世界级新一代电子信息家当集群。

          2.绿色石化家当集群。充分发挥广东沿海“两种资源、两个市场”优势,扩大提升炼油化工规模和水平,延伸中下游家当链条,提升有机原料、电子化学品等高端精细化工产品和高性能合成资料、功能性资料、可降解资料等化工新资料占比,推动石化家当绿色化、智能化改造,提升平安环保水平。打造以湛江、茂名、广州、惠州、揭阳等为核心的沿海石化家当带,形成“一带、两翼、五基地、多园区协同发展”特色家当结构。打造国内领先、世界一流的绿色石化家当集群。

          3.智能家电家当集群。巩固扩大空调、冰箱、电饭锅、微波炉等家电产品世界领先位置,做优做强电视机、照明灯饰等优势家当。推动传统家电、小家电与互联网深度融合,实现数字化、智能化转型。打造以广州、深圳、佛山为核心的立异网络和生产性服务业网络,以深圳、珠海、佛山、惠州、中山、湛江等为核心的制造网络。形成全球领先的智能家电家当集群。

          4.汽车家当集群。坚持传统与新能源汽车共同发展,推广新能源及智能网联汽车,扩大高端车型比例,提升新能源车比重。建立平安可控的关键零部件配套体系,显著提高自主品牌影响力。结合国内外汽车家当发展新趋势,立足现有汽车家当园区基础,优化以广州、深圳、珠海、佛山、肇庆为重点的汽车家当区域结构,打造具有国际影响力的汽车家当集群。

          5.先进资料家当集群。推动现代建筑资料、绿色钢铁、有色金属、化工资料、稀土资料等先进资料向规模化、绿色化、高端化转型发展,优化家当结构、完善家当链供应链、稳步提升关键技术水平和高端产品。在广州、深圳、珠海、佛山、韶关、惠州、东莞、阳江、湛江、茂名、肇庆、清远、云浮等地形成若干个特色优势家当集群。巩固支撑经济社会发展的基础性位置,力争迈入世界级先进资料家当集群行列。

          6.现代轻工纺织家当集群。推动纺织服装、塑料、皮革、日化、五金、家具、造纸、工艺美术等重点行业立异发展模式,加快与新技术、新资料、文化、创意、时尚等融合,发展智能、健康、绿色、个性化等中高端产品,培育全国乃至国际知名品牌。构建以广州、深圳为核心的立异创意中心,以沿海经济带、各特色家当集聚地为重点的先进制造基地网络。形成国内领先、具有全球竞争力的现代轻工纺织家当集群。

          7.软件与信息服务家当集群。加快研发具有自主知识产权的操作系统、数据库、中间件、办公软件等基础软件,重点突破CAD、EDA等工业软件,推动大数据、人工智能、区块链等新兴平台软件实现突破和立异应用。强化广州、深圳等中国软件名城的家当集聚效应和辐射带动作用,支持珠海、佛山、惠州、东莞、云浮等地市鼎力发展特色软件家当,加强新一代信息技术与优势特色家当的立异应用,加快培育自主软件家当生态。打造国内领先、具有国际竞争力的软件和信息服务家当发展高地。

          8.超高清视频显示家当集群。支持发展OLED、AMOLED、MicroLED、QLED、印刷显示、量子点、柔性显示、石墨烯显示等新型显示家当。推进摄录设备、核心芯片、内容制作、编解码、信号传输、终端显示等关键技术取得突破。以建设超高清视频显示家当发展试验区为契机,增进珠三角核心区超高清视频家当各有着重、紧密协作,带动沿海经济带和北部生态发展区配套发展上下游家当。巩固国内领先优势,打造具有全球竞争力的超高清视频显示家当集群。

          9.生物医药与健康家当集群。推动精准医疗、智慧医疗、海洋医药、医养融合等新业态发展壮大,在岭南中药、化学药、生物药、高端医疗器械、生物医用资料、体外诊断、医疗服务、公共卫生等领域形成若干个优势家当。在精准医学与干细胞、新药创制、生物平安、生物制造等领域突破一批关键核心技术。打造广州、深圳、珠海、佛山、惠州、东莞、中山等立异集聚区。结构建设化学原料药生产基地、道地药材和岭南特色中药材原料家当基地。加快进位赶超,建成具有国际影响力的家当高地。

          10.现代农业与食品家当集群。重点发展粮食、岭南水果、蔬菜、畜禽、水产、南药、饲料、特色食品及饮料、花卉、茶叶、现代种业、调味品等家当。聚焦菠萝、荔枝、茶叶、柚子、生猪、深海网箱养殖等优势家当区(带),推动集群一二三家当融合立异发展。聚力发展烘焙、凉果、糖果、腊味、特殊膳食用等特色食品,加快发展中央厨房、即食食品、速冻快消食品等潜力新兴食品。科学结构“一县一园、一镇一业、一村一品”现代农业家当平台,重点推进数字农业试验区等“三个创建”,推动数字农业家当园区等“八个一批培育”,打造综合效益和竞争力全国领先的家当集群。

          (二)十大战略性新兴家当集群。

          1.半导体与集成电路家当集群。积极发展第三代半导体芯片,加快推进EDA软件国产化,结构建设较大规模特色工艺制程生产线和先进工艺制程生产线,积极发展先进封装测试。着重解决“缺芯少核”问题,坚持芯片设计领先位置,补齐芯片制造短板。以广州、深圳、珠海等为核心形成两千亿级芯片设计家当集群,做强广州、深圳特色工艺制造,加快深圳、珠海、东莞等第三代半导体发展。建成具有国际影响力的半导体与集成电路家当聚集区。

          2.高端装备制造家当集群。以服务国家战略需求为导向,发挥广东应用市场规模大的奇特优势,重点发展高端数控机床、航空装备、卫星及应用、轨道交通装备、海洋工程装备等家当,推动集群企业与科研单位、用户单位协同立异,着力突破机床整机及高速高精、多轴联动等家当发展瓶颈和短板。将广州、深圳、珠海、佛山、东莞、中山、江门、阳江等地打造成为主导家当突出的全国高端装备制造重要基地。

          3.智能机器人家当集群。以需求为导向,培育一批深度应用场景,重点发展工业机器人、服务机器人、特种机器人、无人机、无人船等家当,集中力量突破减速器、伺服电机和系统、控制器等关键零部件和集成应用技术。支持广州、深圳等地市开展机器人研发立异,珠海、佛山、东莞、中山等地市建设机器人生产基地,其它各地市做好家当配套。连续优化家当生态,完善家当支撑体系,建设国内领先、世界知名的机器人家当立异、研发和生产基地。

          4.区块链与量子信息家当集群。突破共识机制、智能合约、加密算法、跨链等关键核心技术,开发自主可控的区块链底层架构,推进可信服务网络基础设施建设;聚焦自主可控和互联互通等关键要素,完善标准体系;强化区块链技术在数字政府、智慧城市、智能制造等领域应用;在广州、深圳、珠海、佛山、东莞等地打造全国领先的家当集聚区、立异引领区、应用先行区,推动区块链技术和家当发展走在全国前列。开展量子计算、量子精密测量与计量、量子网络等新兴技术研发与应用,建立先进科学仪器与“卡脖子”设备研发平台,打造全国量子信息家当高地。

          5.前沿新资料家当集群。重点发展低维及纳米资料、先进半导体资料、电子新资料、先进金属资料、高性能复合资料、新能源资料、生物医用资料等前沿新资料。加快先进研发、测试和验证等立异能力建设,强化应用基础研究和关键技术攻关,着力提高关键原资料、高端装备、先进仪器设备等的支撑保障,推动上下游家当协同发展,在广州、深圳、珠海、佛山、韶关、东莞、湛江、清远、潮州等地打造各具特色的前沿新资料集聚区,巩固综合实力全国前列位置,在若干领域实现引领全国发展。

          6.新能源家当集群。鼎力发展先进核能、海上风电、太阳能等优势家当,加快培育氢能等新兴家当,推进生物质能综合开发利用,助推能源清洁低碳化转型,坚持非化石能源消费全国领先位置,逐步建立满足全省经济社会发展需求的现代化能源体系。建设沿海新能源家当带,重点打造阳江海上风电全家当链基地,建设珠三角太阳能制造业集聚区,培育广州、深圳、佛山、湛江、茂名、云浮等地市氢能家当基地,形成国内领先、世界一流的新能源家当集群。

          7.激光与增材制造家当集群。重点发展前沿/领先原创性技术、高性能激光器与装备、增材制造装备与系统、应用技术与服务等,突破基础与专用资料、关键器件、装备与系统等关键共性技术。增进以广州、深圳为核心,珠海、佛山、惠州、东莞、中山、江门等地各具特色的家当集聚区,在航空航天、电子信息、汽车、船舶、核电、模具、新能源、量子信息、医疗器械、文化创意等领域实现家当立异应用与融合。巩固国内领先优势,形成具有国际竞争力的激光与增材制造家当集群。

          8.数字创意家当集群。以数字技术为核心驱动力,以高端化、专业化、国际化为主攻方向,鼎力推进5G、AI、大数据、VR/AR等新技术深度应用,巩固提升游戏、动漫、设计服务等优势家当,提速发展电竞、直播、短视频等新业态,培育一批具有全球竞争力的数字创意头部企业和精品IP,高标准建设一批省级数字创意家当园等发展载体,形成以广州、深圳为核心引擎,珠海、汕头、佛山、东莞、中山等地特色集聚的“双核多点”发展格局,打造全球数字创意家当高地。

          9.平安应急与环保家当集群。重点推动平安应急监测预警设备、救援特种装备、公共卫生等突发事件应急物资、高效节能电气设备、绿色建材、环境掩护监测处理设备、固体废物综合利用、污水治理、平安应急与节能环保服务等跨行业、多领域协同发展。健全平安应急物资生产保供体系和绿色生产消费体系。在珠三角地区形成以技术研发和总部基地为核心的家当聚集带,在粤东粤西粤北地区形成以平安应急装备制造和资源综合利用为特色的家当聚集带,建成国内先进的家当集群。

          10.精密仪器设备家当集群。在工业自动化测控仪器与系统、大型精密科学测试分析仪器、高端信息计测与电测仪器等领域取得传感、测量、控制、数据采集等核心技术突破与家当化应用,打造贯穿立异链、家当链的立异生态系统。以珠三角为核心重点发展中高端产品,辐射带动粤东、粤北错位有序发展,形成高中低端互补的区域协同发展结构。培育形成一批国内领先、具有主导位置和国际影响力的自主品牌产品,基本建成结构结构合理、自主立异能力突出、重点领域优势明显的家当集群。

          五、保障办法

          (一)改革立异治理方式。依托制造强省建设领导小组,统筹协调战略性家当集群培育发展全局性工作。省各有关部分要加人人当集群建设支持力度,分别制订出台20个战略性家当集群行动计划。各地要加强对集群建设的组织领导,加大政策支持力度,省市联动、协同推进家当集群培育发展工作。深化“放管服”、要素市场化配置改革,在集群内率先建设高标准市场体系,实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平,发明稳定公平透明可预期的一流营商环境。依照“一核一带一区”发展新格局,调剂优化集群发展结构,推动城市功能定位与集群发展协同匹配。鼓励各地区培育一批区域特色家当集群,争创国家级家当集群。鼓励发展由市场主体牵头的新型集群增进机构,增进政产学研金介用合作。加人人当集群跟踪评估及重点企业、项目服务力度,试点开展企业高质量发展综合评价,探索完善集群统计监测分析指标,对集群发展较好的地市予以通报表扬,及时总结推广胜利经验。

          (二)有效提升立异水平。对标世界最先进水平,系统梳理集群的突出短板与弱项,实施短板突破计划,以揭榜制等方式连续支持关键核心技术家当化协作攻关。围绕集群需求,推进高水平大学和学科建设,结构重大科技基础设施和重大立异平台。鼎力推进集群内企业建立研发机构,全球结构研发网络,开展前沿先导技术和重大战略产品研发。完善科技结果转化机制,积极推动集群企业开展高价值专利培育结构,强化知识产权掩护与家当化应用。深入实施新一轮技术改造,连续支持企业加大设备更新和质量基础设施提升,加速建设5G网络、数据中心、人工智能、物联网等新型基础设施,增进集群数字化网络化智能化转型升级。连续推进质量品牌标准建设,树立质量标杆,推动质量认证国际合作互认,推行“先进标准+”工程,支持集群介入国际标准化活动,建立全家当链质量标准管理体系,建设一批“出口产品质量平安示范区”。全面推进绿色化改造,推动全家当链和产品全生命周期绿色发展,提升家当集群绿色发展水平。

          (三)全面增强要素保障能力。各地各部分要聚焦政策资源协同支持集群发展,引导社会各界围绕集群发展需要配置要素资源。充分发挥省家当发展、立异、农业等政策性基金作用,省财务结合财力统筹支配资金支持家当集群建设。切实提升金融服务集群建设能力,拓宽家当融资渠道,支持集群中符合条件的重点企业境内外上市、挂牌,多渠道扩大直接融资,鼎力发展龙头企业带动上下游中小企业的供应链金融。将家当集群建设内容纳入各地国土空间规划,加强用地、用海、用能和交通设施保障。实施家当人才专项工程,依托“双区”面向全球汇聚关键领军人才和团队。推进实施“广东技工”“粤菜师傅”“南粤家政”、高素质农民培育工程,围绕集群高质量发展结构,建立紧密对接的职业技能发展体系。

          (四)着力提升企业竞争力。深入实施大型骨干企业培育计划、高新技术企业树标提质计划、“专精特新”中小企业专项培育工程、农业龙头企业培育工程,打造一批集群领军企业、立异型企业、“隐形冠军”企业。支持社会资本介入集群国有企业改制重组,支稳重点企业瞄准家当链关键环节和核心技术实施兼并重组,加快家当链关键资源整合,培育一批“链主”企业和生态主导型企业。构建线上线下相结合的大中小企业立异协同、产能共享、家当链供应链互通的新型家当生态。推动集群企业与信息服务、数字创意、智慧物流、现代供应链、会展经济等生产性服务业融合发展,提升集群家当价值链。

          (五)高水平推进开放合作。整合发布粤港澳大湾区科技、家当合作供需信息,增进粤港澳大湾区集群联动发展。依托省领导联系跨国公司直通车机制和国际交流平台,构建招商网络,围绕家当集群开展招商引资。积极推进家当链国际合作,支持集群企业开拓欧洲、日韩、东南亚和“一带一路”沿线市场,实现原产地多元化、出口市场多元化和资产组合多元化结构。鼓励优势企业海外并购重组,推动研发技术的国际化,引导龙头企业带动上下游企业“结伴出海”,深度介入全球分工。


        广东省人民政府

        2020年5月18日

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